Es wurden neue Beschränkungen eingeführt, die sich negativ auf große Halbleiterhersteller wie Samsung, TSMC und SK hynix auswirken könnten, da die Beschränkungen die Möglichkeit ausschließen, moderne US-amerikanische oder verbündete Halbleiterfertigungsanlagen in ihren chinesischen Werken zu installieren. Die US-Regierung, d. h. die zweite Trump-Regierung, betrachtet diese Option vorerst als eine Möglichkeit, die in Betracht gezogen werden sollte, falls die Handelsverhandlungen zwischen China und den USA schließlich ins Stocken geraten und kein für beide Seiten akzeptables Szenario vereinbart werden kann.
Eine Verschärfung würde den verschiedenen großen Halbleiterherstellern im Wesentlichen eine Chance nehmen, die sie seit langem haben. Dabei handelt es sich um das VEU-Programm (Validated End-User), das es großen internationalen Chipherstellern ermöglicht, ihre chinesischen Werke mit modernsten Fertigungsanlagen auszustatten, sofern sie die Anforderungen des Programms erfüllen. Sollten die Gespräche zwischen den beiden Ländern scheitern, könnte das VEU-Programm faktisch beendet werden, was bedeuten würde, dass es keine Möglichkeit mehr gäbe, neue hochmoderne Anlagen in chinesischen Fabriken zu installieren, was ein schwerer Schlag für die Halbleiterindustrie wäre.
Als die Regierung Biden damals beschloss, die Lieferung von hochmodernen Produktionsanlagen an chinesische Unternehmen zu verbieten, wurde gleichzeitig das VEU-Programm ins Leben gerufen, das es großen internationalen Halbleiterherstellern wie Samsung, TSMC und Sk hynix ermöglicht, ihre chinesischen Werke mit hochmodernen Produktionsanlagen zu beliefern, ohne eine Ausfuhrgenehmigung beantragen zu müssen. Natürlich hatten sie im Rahmen dieser Regelung auch Verpflichtungen zu erfüllen, wie z. B. die Berichterstattung über die in ihren Werken installierten Anlagen und die Verordnung, in der festgelegt ist, welche Anlagen von den Ausfuhrbeschränkungen im Rahmen der VEU-Regelung ausgenommen werden können. Natürlich mussten sie auch darauf achten, dass sie bei der Bedienung ihrer Kunden keine Chips für das chinesische Militär oder die Geheimdienste herstellen. Insgesamt war das VEU-Programm eine positive Entwicklung für die Industrie, da es Verzögerungen reduzierte, den Herstellern Vorhersehbarkeit bot, den ordnungsgemäßen Betrieb ihrer chinesischen Werke ermöglichte und sogar die Effizienz verbesserte.
Einem Beamten des Weißen Hauses zufolge wurde der neue Verordnungsentwurf auf den Tisch gelegt, weil man sich auf den Fall vorbereiten wollte, dass die Handelsverhandlungen mit China ins Stocken geraten, es handelt sich also um einen vorsorglichen Entwurf. Ein Sprecher des US-Handelsministeriums erklärte, dass Halbleiterunternehmen auch dann weiterhin in China tätig sein könnten, wenn das VEU-Programm schließlich eingestellt wird. In diesem Fall würden für multinationale Unternehmen die gleichen Vorschriften gelten wie für US-Exporteure: dieselben Genehmigungsanforderungen.
Das Ziel der neuen Verordnung ist es, ein einheitliches Regelwerk zu schaffen, das nicht auf bestimmte Unternehmen abzielt, sondern gleiche Wettbewerbsbedingungen für den Markt schafft. Es sollte natürlich hinzugefügt werden, dass dies letztlich nur eine Option ist, die nur genutzt werden kann, wenn die bilateralen Handelsverhandlungen zwischen den USA und China letztendlich scheitern.
